中小學(xué)招生招生入學(xué)是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾高度關(guān)注的民生熱點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作，近日，省教育廳出臺(tái)了《山西省教育廳關(guān)于做好2020年中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》有關(guān)政策解讀如下。

　　一、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《通知》出臺(tái)的背景及過(guò)程？

　　2019年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》對(duì)完善中小學(xué)招生考試制度提出要求，明確“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”“公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生”。7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，要求各省研究制定公辦民辦中小學(xué)招生入學(xué)的具體辦法，確保在2020年招生入學(xué)工作中全部落實(shí)到位。

　　為落實(shí)國(guó)家要求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)教育公平，省教育廳從2019年11月起，著手研究制定《通知》。《通知》起草過(guò)程中，及時(shí)吸納了2019年“規(guī)范中小學(xué)招生”專項(xiàng)整治成果，多次與各市教育局溝通、反復(fù)征求意見(jiàn)，積極借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，專程赴2019年已經(jīng)實(shí)行民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃實(shí)行電腦隨機(jī)錄取的寧夏自治區(qū)考察，在深入調(diào)研座談、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善，形成了《通知》文稿，對(duì)2020年中小學(xué)招生入學(xué)工作進(jìn)行全面部署。

　　二、義務(wù)教育學(xué)校2020的招生政策主要有哪些變化？

　　答：《通知》與2019年招生文件相比，2020年招生政策主要變化集中體現(xiàn)在《通知》的第三、第四條，即規(guī)范民辦中小學(xué)校招生范圍和民辦義務(wù)教育學(xué)校招生程序。明確提出民辦中小學(xué)招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生范圍原則上在學(xué)校所在地縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。明確市或縣建立統(tǒng)一的民辦義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)報(bào)名平臺(tái)，民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人員未超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，全部實(shí)行注冊(cè)入學(xué)；超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，全部實(shí)行電腦搖號(hào)、隨機(jī)錄取。明確隨機(jī)派位由市或縣教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織，派位搖出序號(hào)，按序號(hào)錄取，對(duì)因未報(bào)到產(chǎn)生的學(xué)位空缺，按序號(hào)遞補(bǔ)錄取。

　　三、《通知》在依法保障適齡兒童少年全面接受義務(wù)教育方面提出了哪些要求？

　　答：《通知》第一條明確提出，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)法定要求。凡年滿六周歲適齡兒童少年依法進(jìn)入實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校接受義務(wù)教育。對(duì)于適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的等特殊情況，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府教育行政部門(mén)備案。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

　　四、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)成績(jī)、競(jìng)賽成績(jī)或證書(shū)證明能否作為義務(wù)教育階段學(xué)校招生依據(jù)？

　　答：《通知》明確，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免試入學(xué)，義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。

　　五、《通知》對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生控輟保學(xué)做了哪些要求？

　　答：為做好控輟保學(xué)，切實(shí)防范失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，《通知》明確要求，層層落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，做好失學(xué)輟學(xué)書(shū)面報(bào)告、聯(lián)控聯(lián)保和勸返復(fù)學(xué)工作。需要重申的是，適齡兒童少年接受的義務(wù)教育是指國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育。不得以在家學(xué)習(xí)或參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“國(guó)學(xué)班”“私塾”“讀經(jīng)班”等形式，替代國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育。

　　六、《通知》對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生范圍是怎么規(guī)定的？

　　答：《通知》明確，民辦義務(wù)教育學(xué)校原則上在所在地縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)招生。所在地縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)報(bào)名人數(shù)達(dá)到或超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，不得跨縣域招生；未超過(guò)的且確需跨縣域招生的，必須經(jīng)審批地市級(jí)教育行政部門(mén)書(shū)面批準(zhǔn)，且不得跨市域招生。

　　七、《通知》對(duì)義務(wù)教育學(xué)校招生方式做了哪些規(guī)定？

　　答：《通知》明確，小學(xué)入學(xué)按劃定的片區(qū)實(shí)行登記入學(xué)。初中入學(xué)一般采取登記或?qū)谥鄙绞?，教育資源不夠均衡的地方，穩(wěn)妥實(shí)施多校劃片，采取隨機(jī)派位方式入學(xué)。

　　八、《通知》對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生程序做了哪些規(guī)定？怎么錄??？

　　答：《通知》規(guī)定，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生全部實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名。報(bào)名人數(shù)未超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，全部實(shí)行注冊(cè)入學(xué)；報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，全部實(shí)行電腦搖號(hào)錄取，依搖號(hào)隨機(jī)產(chǎn)生的錄取序號(hào)一次性錄足。

　　九、如有學(xué)生未報(bào)到產(chǎn)生民辦學(xué)校招生計(jì)劃缺額，空余缺額如何解決？

　　答：如有學(xué)生未報(bào)到產(chǎn)生招生計(jì)劃缺額，按搖號(hào)序號(hào)依次遞補(bǔ)錄取。

　　十、如何保障電腦隨機(jī)派位錄取工作公開(kāi)透明、公正實(shí)施？

　　答：為保證隨機(jī)派位公平公開(kāi)，《通知》明確規(guī)定，各市或縣（市、區(qū)）要建立統(tǒng)一的民辦義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)信息化管理平臺(tái)。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作結(jié)束后，由市級(jí)或縣級(jí)教育行政部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布報(bào)名情況。報(bào)名搖號(hào)由市或縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織，不得委托民辦學(xué)校自行組織。電腦搖號(hào)派位要全程錄像，邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體代表和學(xué)生家長(zhǎng)代表全程監(jiān)督。

　　十一、參加民辦義務(wù)教育學(xué)校隨機(jī)派位但未被錄取的學(xué)生怎么辦？

　　答：民辦搖號(hào)和公辦學(xué)校首次錄取結(jié)果出來(lái)后，對(duì)于未被民辦學(xué)校錄取的，回到公辦學(xué)校錄取體系，根據(jù)各公辦學(xué)校剩余學(xué)位情況依照公辦錄取規(guī)則進(jìn)行二次錄取，確保未被民辦學(xué)校錄取學(xué)生能在公辦學(xué)校入學(xué)，防止學(xué)生輟學(xué)。

　　十二、民辦義務(wù)教育學(xué)?？梢宰孕薪M織招生報(bào)名嗎？

　　答：不允許。民辦義務(wù)教育學(xué)校不允許自行組織招生報(bào)名或自行通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約、信息登記等形式提前進(jìn)行預(yù)報(bào)名。

　　十三、民辦九年一貫制（或十二年一貫制）學(xué)校其小學(xué)部學(xué)生能直升其初中部嗎？民辦九年一貫制學(xué)校（或十二年一貫制）其小學(xué)部和初中部學(xué)額不對(duì)等時(shí)怎么錄??？

　　答：《通知》規(guī)定，在九年一貫制（或十二年一貫制）學(xué)校連續(xù)就讀滿六年且有本校學(xué)籍的應(yīng)屆小學(xué)生可直升本校初中。九年一貫制（或十二年一貫制）學(xué)校小學(xué)畢業(yè)生意愿直升人數(shù)大于初中招生計(jì)劃的，采取電腦隨機(jī)派位方式確定初中招生結(jié)果；小學(xué)畢業(yè)生意愿直升人數(shù)不超過(guò)初中招生計(jì)劃的，應(yīng)全部錄取，初中空余計(jì)劃由審批地教育行政部門(mén)采取電腦隨機(jī)派位方式組織招生。

　　十四、如何保障義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)？

　　答：近年來(lái)，我省一直實(shí)行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)。《通知》維持政策延續(xù)性，繼續(xù)要求各地落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。

　　十五、對(duì)特殊類型學(xué)生入學(xué)是如何規(guī)定的？

　　答：《通知》明確規(guī)定，對(duì)能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年，依法保障其就近就便隨班就讀。對(duì)烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、消防救援人員及其他各類優(yōu)撫對(duì)象，落實(shí)教育優(yōu)待政策。保障引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才隨遷子女入學(xué)。

　　十六、《通知》對(duì)普通高中招生怎么規(guī)定的？

　　答：近年來(lái)，我省普通高中招生一直實(shí)行“陽(yáng)光招生”，明確普通高中招生一律實(shí)行招生計(jì)劃公開(kāi)、考生網(wǎng)上自主填報(bào)志愿、網(wǎng)上統(tǒng)一錄取。《通知》延續(xù)以往政策，再次重申要嚴(yán)格落實(shí)普通高中“陽(yáng)光招生”政策，并明確公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。同時(shí)，為促進(jìn)教育公平，《通知》還明確，各市優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校分配比例不低于60%，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中比例。

　　十七、普通高中的招生范圍是如何規(guī)定的？

　　答：《通知》明確，普通高中原則上不得跨市招生。確需跨市招生的，由學(xué)校申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校所在地和生源所在地雙方市級(jí)教育行政部門(mén)共同協(xié)商提出跨市招生計(jì)劃，并報(bào)請(qǐng)省教育廳納入生源地招生計(jì)劃總數(shù)，由生源地教育行政部門(mén)統(tǒng)一招生。

　　十八、《通知》對(duì)與中小學(xué)招生入學(xué)相關(guān)的學(xué)籍注冊(cè)是如何規(guī)定的？

　　答：《通知》規(guī)定，各地教育行政部門(mén)要充分利用學(xué)籍系統(tǒng)規(guī)范中小學(xué)校招生，在學(xué)籍系統(tǒng)中設(shè)置招生計(jì)劃數(shù)，確保招生計(jì)劃剛性執(zhí)行。要求普通中小學(xué)學(xué)籍注冊(cè)嚴(yán)格執(zhí)行《山西省中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法實(shí)施細(xì)則（暫行）》（晉教基〔2019〕19號(hào)）規(guī)定的注冊(cè)程序和時(shí)間，按照“嚴(yán)格計(jì)劃審核、規(guī)范錄?。ㄈ雽W(xué)）手續(xù)、明確注冊(cè)時(shí)限、分市（或縣）逐校審核”的辦法進(jìn)行，確保學(xué)校招生計(jì)劃、錄取名單和學(xué)籍注冊(cè)名單相統(tǒng)一。

　　同時(shí)，《通知》明確市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)和學(xué)校不得為超計(jì)劃、無(wú)計(jì)劃、違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍注冊(cè)和轉(zhuǎn)接。要求各地加大學(xué)籍監(jiān)管力度，嚴(yán)禁人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題，對(duì)未在錄取學(xué)校就讀的，同時(shí)追究“借讀”學(xué)校、錄取學(xué)校雙方責(zé)任。

　　十九、市縣兩級(jí)在做好中小學(xué)招生入學(xué)工作方面主要有哪些責(zé)任？

　　答：落實(shí)市縣責(zé)任是做好中小學(xué)招生工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，要嚴(yán)格落實(shí)市縣責(zé)任。市級(jí)教育行政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)招生工作的統(tǒng)籌管理，保持區(qū)域內(nèi)中小學(xué)招生總量與適齡人口數(shù)（含居住證）大體相當(dāng)，堅(jiān)決防止搶挖生源、破壞區(qū)域教育生態(tài)。縣級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，出現(xiàn)常住人口中適齡兒童逐年增加、學(xué)位供給緊張的情況，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

　　為確保招生公開(kāi)公平公正，《通知》明確規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要通過(guò)多種形式及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)招生方案、招生計(jì)劃、招生范圍、招生程序、報(bào)名條件、錄取結(jié)果、咨詢方式，健全違規(guī)招生查處和責(zé)任追究機(jī)制，暢通舉報(bào)和申訴受理渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)招生行為。

　　二十、對(duì)于中小學(xué)招生入學(xué)中的違規(guī)行為如何查處？

　　答：《通知》規(guī)定，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。對(duì)于造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)于違反規(guī)定的民辦學(xué)校，依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的原則，對(duì)屬地學(xué)校招生工作監(jiān)管不力的，民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃未全部實(shí)行隨機(jī)派位錄取的，追究主管教育行政部門(mén)責(zé)任。